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《好意思国的故事5：好意思国之父》 作家：毕蓝

062　总统先生

1787年的好意思国宪法创造了东说念主类历史上第一个当代联邦制共和国。这个新国度出现得如斯未必，未必得像一阵风，以至于那些亲手把它接生到这个寰宇上的东说念主都不知说念它到底是什么。富兰克林说，它是“刎颈知友的青娥”；华盛顿说，它是“值得一作念的实验”；麦迪逊说，它是“望洋兴叹的选拔”；汉密尔顿说，它是行将崛起的“帝国”。今天的它照旧“国父”们心中的国度吗？它得到了什么又失去了什么？太多的疑忌和诬告混浊了对与错，当年的执着和追求还在吗？“国父”们不会猜测，他们预期只可撑持二十年的国度竟然生活了二百年，不，是快活兴旺了二百年。它好像还没来得及学会稳自如当地走路，就蹦着跳着穿越了两个世纪。关连词，那看似无为的旅程并不那么容易，异常是当它懵懵懂懂地迈出东说念主生第一步的时候。就让咱们望望，它的父辈们是如何牵着它的手，为它作念每一个选拔，又如何放开它的手，让它走进我方的梦。

1789年3月2日，邦联议会通知罢了。两天后，第一届好意思国国会在纽约开张。不久，各州选举总统的选举东说念主票统计出来了，华盛顿以全票当选（69张选举东说念主票），他是好意思国历史上唯独以全票当选的总统。这个抑制少许悬念都莫得，他若是拿不到全票才叫奇怪，谁会跟他叫板？华盛顿不仅是好意思国第一位总统，就怕亦然寰宇上第一位总统，在此之前，这种叫“总统”的服务不存在。正因如斯，他完全不知所措。他不仅要演绎如何作念共和国的总统，更枢纽的是，他要示范如何作念共和国的公民。他合计系数这个词太空都向他压下来，让他窒息。在给好友亨利·诺克斯的信中，他说：“我合计我像一个罪人正走向绞刑架……”

自从宪法被批准之后，华盛顿就堕入惊惧和不安。他知说念，他在弗农山庄的日子已历历。诚然他说耄耋之年不再担任任何公职，但东说念主们好像没听见通常，自顾自地把系数的票都投给他。华盛顿的“选战”异常浅易，只须他不说“我不干”，他便是总统了。唯有他当总统，众人晚上才睡得着觉。麦迪逊天天磨着他出山，汉密尔顿又继续地来信，径直告诉他：“你必须把我方借给国度，要否则，咱这个实验没法作念。如果第一届联邦政府流产，咱们的共和国就罢了。”华盛顿犹瞻念望豫地经受了这个“任务”，他之是以这样游荡是因为他把荣誉看得比命更枢纽。在得手地率领了好意思国改进之后，他知说念，如果他从此隐遁江湖，他将是个无比无缺的“历史东说念主物”，莫得涓滴缺憾与舛错。然而，如果他再次涉足政事，一切可就难说了。他可能得手，但更可能失败。任何不如意都会影响他的历史地位，他又何苦冒这个险呢？当国会见知他，他已被选为总统时，他说：“谢谢你们的信任，但我就怕够不上你们的生机。”也许，这便是天主的安排。他为新大陆挑的第一位总统才智不轶群，情商一般般，本性不太好，性格止境保守，响应有点笨拙，异常不善言辞。这样一个既没雄才也没大略的华盛顿靠什么率领好意思国？天主赐给他两样东西：超东说念主的判断力和兢兢业业的气派。1789年4月16日上昼10点，57岁的华盛顿便是带着这两个法宝离开弗农山庄的。

从弗农山庄到纽约城，在今天开车粗拙需要5个小时，这5个小时的路华盛顿走了8天。倒不是他成心暗昧，的确是寸步难行。每过一村一镇，东说念主们倾城而出，把路边堵得密不通风，每个东说念主都要望望他们的总统，礼炮声、教堂的钟声、音乐声、欣喜声马如游龙。只须华盛顿一下马车，他前边的路就会铺满鲜花。各地的政要闻东说念主、名媛贵妇都忙不迭地请他作客，他若是不吃点儿喝点儿就甭想走。一齐上的“盛况”让内敛低调的华盛顿尴尬又垂死，再次考证了他的预期：这不是当总统，这是上法场。在费城，这个好意思国最大的城市，系数的街说念都塞满东说念主，系数的窗子上都贴着他的画像，全城就像过节通常，整整闹了一天。第二天一早，众人涌到他的住处跟他告别，披挂整都的马队要护送他出城，却发现他一个小时前就溜了。他像遁藏追捕通常遁藏着礼遇，但是，躲得了沙门躲不了庙。

他快到新泽西的特伦顿时，就在他12年前偷袭“黑森兵”的场地，他看到用鲜花编成的拱门，纹饰着“1776年12月26日”，还有一行字：“母亲的捍卫者亦然男儿的保护者。”他策马走近，只见13个青娥，穿戴洁白的连衣裙，手提花篮，把花瓣撒到他的脚上。华盛顿深受感动，他满眼含泪，向女士们深鞠一躬。这是个充满晦气和光荣追悼的场地。在阿谁风雪杂乱的夜晚，他带着衣衫不整的大陆军度过特拉华河突袭防御在这里的德意识雇佣兵，得到了败走纽约后的第一个得手。当年那“得手或失掉”的信念可曾看见当天灿烂的样子？

4月23日，华盛顿来到新泽西的伊丽莎白城。伊丽莎白城在哈德逊河滨，对岸便是曼哈顿。尽管他此前“伏乞”纽约州州长克林顿免去系数的接待庆典，让他静暗暗地进纽约，然而，他发现，没东说念主把他的话当回事。三位相关员、五位众议员和三位纽约州官员也曾在等他了，跟他们在一齐的，是寥若晨星的寰球。在欣喜声中，他登上一艘彩带悠扬的大船，船上13个水手穿戴皎洁的制服，逐渐地将船驶入哈德逊河。大船背面奴婢着无数的划子。一时分，哈德逊河上千帆点缀、万舸争游，雷厉风行地驶往曼哈顿。曼哈顿礼炮都鸣，河上乐声四起，欢声烦躁。大船在华尔街泊岸，州长乔治·克林顿、市长詹姆斯·杜安、詹姆斯·麦迪逊和其他国会议员都在岸边宽贷他，周围又是东说念主山东说念主海。在战士们的护卫下，他走向樱桃街3号的临时总统府。10分钟的路走了半个小时，只因众人太柔柔。关连词，这一切在华盛顿心中已酿成千里重的包袱。东说念主们的柔柔越高，评释他们的生机越高，将来的失望也就越大。但是，他又能作念什么呢？他的不有自主在别东说念主眼里是“王者回想”。

1789年4月30日是好意思国第一位总统的第一个履新日。系数这个词清晨，教堂的钟声就没停过。中午12点刚过，一队马队和几辆坐着国会议员的马车来到樱桃街3号。华盛顿穿戴一件很浅易的棕色外衣，布料来自康涅狄格州的一家纺织厂，这是他用心遐想的细节，他要让“好意思国制造”成为前卫。他的头发上扑着粉（他从来不戴假发），腰上系着宝剑，登上特定的马车，穿过曼哈顿狭隘的街说念，来到位于华尔街和百老汇大街交织处的联邦大厅，这是国会所在地。他走进二楼的相关院大厅，向等在那里的参、众两院的议员们鞠亲身礼。副总统约翰·亚当斯走向前说：“先生，参、众两院已准备好参加你的履新礼。”华盛顿说：“我已准备就绪。”在亚当斯的随同下，华盛顿走向大厅前线的露天阳台。

当华盛顿出当今阳台上时，挤在华尔街和百老汇上的东说念主群坐窝欢声雷动，系数的手都在向他挥舞。华盛顿看着那一张张仰望他的脸，感触万端。他把手放在胸口，时常向东说念主群鞠躬抒发戴德。他的姿态优雅、谦敬、浅易，很容易让东说念主想起他崇高的品德和为国度作念的点火与奉献。不雅礼的法国公使说，我从来没见过一个政府与东说念主民如斯接近，他们对彼此毫无保留的信任令东说念主感动。“他的灵魂、状貌和身躯无缺地会通在一齐……”

宪法只规章总统必须宣誓履新，但没规章具体作念法。国会栽培了一个专门的委员会，遐想宣誓的步伐。在服气了总统应该把手放在《圣经》上宣誓后，找《圣经》的事儿竟然引起小小的蹙悚，你说这本好，我说那本好，直到终末一分钟才定下来。纽约的总傍观长罗伯特·利文斯顿拿着《圣经》走到华盛顿眼前掀开，他让华盛顿把左手放在上头，然后引读誓词：

“我，乔治·华盛顿，珍视宣誓，我将至心肠本质好意思国总统的职责，尽我所能，保存、保护和捍卫好意思利坚合众国宪法。”

听说，华盛顿在念完这段誓词之后，加上了一句“愿天主匡助我”。然后，他俯身亲吻了《圣经》。利文斯顿高声通知：“庆典达成。好意思国总统乔治·华盛顿万岁！”底下的东说念主群也驱动欣喜：“天主保佑华盛顿！”“乔治·华盛顿万岁！”听上去这总统跟国王也没啥区别，但不成怪众人莫得“共和精神”。其时，满寰宇都是国王，东说念主们已习尚了说“国王万岁”，乍跑出一个“总统”来，谁也不知说念该说什么，只可用他们最常用的词来抒发祝贺。

宣誓庆典事后，华盛顿回到相关院大厅，驱动了他的履新演说。他从1月份就驱动准备这份演讲稿了。他往常是个惜言如金的东说念主，然而，写这份稿子时也不知说念吃了什么药，噜苏起来没完。一通折腾之后，他让通知整理出来的草稿竟然有整整73页纸。在草稿里，他无语其妙地花了大宗的篇幅为我方当总统的决定辩解，好像在法庭上为我方的罪状诡辩的讼师。他絮絮聒叨地表白，他出任总统实属无奈，绝无半点私心，尽管谁也没说过他有私心。然后，他又说他不会建立一个王国，他莫得孩子，对世及的爵位不感酷好酷好，好意思国东说念主民大可宽心。接着，又讲了一大套发蒙想想和爱戴民选政府的决心，等等。他好像要把一辈子的话都在这一天说完，竟然要东说念主命的节拍。

谢天谢地，这篇73页的稿子没见到天日，因为华盛顿多长了个心眼儿，把我方煞牵记机的大作拿给麦迪逊看。麦迪逊根底没看本体，他只数了数页数就说：“不行！太长了！”华盛顿合计好憋闷：这可都是我的心里话啊！麦迪逊说，心里话留着徐徐说，你又不是只当一天总统。华盛顿嘟嘟哝囔地还想说什么，麦迪逊懒得跟他鬼话，提起笔来，唰唰唰，为他草拟了一份新的演讲稿，一共1400多个字，不到一页纸。这便是华盛顿在履新典礼上用的文稿。刀刀见血，该说的一句没落下，不该说的一句都莫得，叛逆不行。假想一下，如果华盛顿真的把领先的那73页纸念完，他的总统任期就怕就要在马如游龙的呼噜声中驱动了。

热扯后腿闹的一天总算夙昔了，华盛顿成了总统，可谁也不知说念这总统该咋当，因为谁也没当过。华盛顿所作念的一切都会成为“前例”。他我方很垂死，国会比他更垂死。他们要决定的第一件事便是：总统在认真场所的称呼应该是什么。为这事儿，国会吵了一个星期。总统不是国王，但也得有起码的尊容吧？亚当斯说，既然总统不成称“陛下”，那就叫“殿下”，全称是“好意思国总统殿下，解放的保护者”。相关员们一听，心说他是不是当了几年驻英公使当傻了？华盛顿也合计这有点不像话，他更心爱众议院的提议，全称是“好意思利坚合众国总统”，敬称“总统先生”。他合计“先生”既有尊容，又难民化，浅易朴素，很有“共和范儿”。

称呼有了，下一个问题是：总统的工资应该是些许？驱动的时候，华盛顿就像当年经受总司令提名的时候那样，不要工资，遐想免费为东说念主民服务。然而，这一趟，国会莫得像当年的大陆会议那样经受他的高姿态。国会认为，如果华盛顿不要工资，以后系数的总统都会以此为“前例”，不好风趣要工资。然而，并不是每个东说念主都有华盛顿的家景。久而久之，唯有富东说念主才能当得起总统，咱这联邦政府不是成“富东说念主俱乐部”了吗？华盛顿接头了国会的看法后答应经受工资。国会给总统定的工资为年薪2.5万好意思元。1789年，好意思国的东说念主均国民产值粗拙500好意思元。是以，总统完全是个高薪劳动。何况，当年的2.5万好意思元换算到今天，相等于64万好意思元傍边，比当今的总统工资（40万好意思元）还高，但那时莫得退休金和支出账户。唯有一个气候让好意思国东说念主形状稍许均衡了一下，便是总统工资与东说念主均GDP的差距。华盛顿的工资是东说念主均收入的50倍，但今天好意思国总统的工资仅仅东说念主均收入的8倍。社会照旧跳跃了少许的。

除了“名”和“利”这两件大事，还有好多小事需要措置。华盛顿是个极仔细的东说念主，连总统专用马车上的窗帘的蕾丝花边他都亲自挑选，还有拉车的马。他异常心爱白马。干戈时骑白马，拉车也要白马。他挑了六匹浑身崎岖一根杂毛都莫得的白马行为总统“銮驾”的“御用”马匹，每次出行的架势跟国王通常，因此遭到好多东说念主的蜿蜒。但华盛顿照旧很瞩目与“国王”保持距离，总统的仪仗队一定比欧洲帝王的小，但好看上又很过得去。他还异常在乎风仪相貌，在什么场所穿什么衣服摆什么姿势，都“演”得一点不苟。难怪副总统亚当斯说：“我不知说念他是不是最伟大的总统，但他服气是最入戏的总统。”

每个星期二下昼3点到4点是总统与“东说念主民”碰头的时候。东说念主们只须有适合的“先容信”，就不错在这段时分来到总统府与总统“聊天”一个小时。其实，也聊不了什么。好多东说念主挤在一个大厅里，华盛顿挨个跟每个东说念主打呼叫，说两句，然后走到下一个东说念主眼前，就像例行公务。他完全不跟任何东说念主捏手，这是他的老弊端了，当今变本加厉。为了幸免尴尬，他老是左手扶佩剑，右手拿着帽子或拐杖，俩手都占着，让别东说念主主动拆除捏手的冲动，以鞠躬为礼仪。华盛顿在这种会见中的发扬少许也不夷易近东说念主，致使有些稚童僵硬，看上去几乎是活耐劳。对害羞又内向的他来说，这事儿真有点勉为其难了。

比较之下，总统夫东说念主玛莎在星期五晚上把握的“茶会”倒更多情面味。玛莎对华盛顿出任总支柱事很不欢喜，她合计丈夫再也回不了家了。似乎是为了抒发不悦，她拖暗昧拉不想离开弗农山庄，错过了履新典礼，也错过了履新舞会，直到5月底才来到纽约。但她很解析我方的服务。她衔恨着成为“国度的囚徒”，却也不成不助老公救苦救难。她的温顺和亲切为冷飕飕的华盛顿增添了弘远的亲和力。在玛莎的茶会上，华盛顿显得更裁汰、更讲理，在女士眼前发扬得温存脉脉，怜惜周全，会说也会笑，但从不放过任何“原则”问题。比如，玛莎右手边的座位是专为副总统夫东说念主阿比盖尔·亚当斯留的，但众人对这个章程不闇练，有些女士会意外中坐在那把椅子上。每当此时，华盛顿就会夙昔很温顺地辅导那位女士把座位让给阿比盖尔，几次之后系数的东说念主都学乖了，谁也不会再“越位”。这一幕带给阿比盖尔好多温馨的回忆。

第一届联邦政府，一切都要从新来，正如麦迪逊所说：“咱们像在田园森林，莫得任何脚印不错指导咱们。”宪法只说三权分立，但没说这三权应该具体如何操作。东说念主们总心爱说，好意思国政府是“天才遐想、傻瓜运行”的政府，好像宪法把系数的东西都定好了，众人只须胶柱鼓瑟就行了。华盛顿倒是真的很想当阿谁“傻瓜”，但他没阿谁福分。他的任务是建立政府的框架，以便后世的“傻瓜”们闭着眼都不错当总统。他说：联邦政府“最终将是法的政府，但它早先是东说念主的政府”。他当今需要的是能让政府机器转起来的“东说念主”。

在“三权”中，好意思国东说念主最闇练的是立法权，也便是国会，因为系数这个词从属国时代便是由“从属国议会”经管的，众人对议会或国会少许也不生分，宪法对国会的规章相对比较具体。比如，把柄其时的东说念主口，宪法例章，众议员为65东说念主，各州的“配额”是：新罕布什尔3东说念主，马萨诸塞8东说念主，罗得岛1东说念主，康涅狄格5东说念主，纽约6东说念主，新泽西4东说念主，宾夕法尼亚8东说念主，特拉华1东说念主，马里兰6东说念主，弗吉尼亚10东说念主，北卡罗来纳5东说念主，南卡罗来纳5东说念主，佐治亚3东说念主。第一届国会成速即，北卡罗来纳和罗得岛还没加入联邦，是以，众议员是59东说念主。相关员每州2东说念主，如果不算北卡罗来纳和罗得岛，共22东说念主。立法权统共81东说念主。

副总统亚当斯兼任相关院议长（主席）。他往常莫得投票权，但在争论双方打成平手时，他就要投那突破僵局的要道一票。事实上，亚当斯是投票次数最多的副总统。这也比较好会通。其时的相关院唯有22东说念主，加上北卡罗来纳和罗得岛不外26东说念主。这26东说念主在投票中出现13:13的概率很大，必须靠副总统的那一票决定输赢。亚当斯在相关院起的作用比东说念主们假想的大得多。比如，1789年6月，相关院就“总统必须经相关院答应后才能解雇行政官员（异常是内阁成员）”的议题投票表决，抑制是平局。终末，亚当斯投了反对票，也便是说，总统解雇官员不消经相关院答应。这一票保证了总统对行政权的完全巨擘，幸免了英国式的“议会民主”对行政权的插手。今天的相关院100东说念主，在投票中出现平局的概率就小多了，副总统也就没几次投票契机。

在联邦大厅，众议院在一楼开会，就像英国的“下议院”；相关院在二楼开会，像英国的“上议院”。众议院的代表径直来自东说念主民，东说念主民有权随时听他们的考虑。是以，众议院的大门长久向寰球绽开，你若是闲得没事干就坐在那边听。相关员由各州议会指定，不径直来自东说念主民。是以，相关院的相关是闭门的玄妙相关，谁也不许偷听，包括总统在内。这少许让华盛顿很不爽，他看着那扇封闭的大门就想把它踹开。他忘了，当年开制宪会议时，是他拓荒了守密原则的。他是天底下最心爱守密的东说念主，如今却看不惯别东说念主向他守密。

国会在栽培不久就通过立法拓荒了礼貌权也便是联邦最高法院的东说念主数。国会领先服气的最高法院大法官的东说念主数为6东说念主，其后酿成9东说念主。正如咱们以前讲过的，礼貌权在联邦政府建立之初是最弱的一权。最高法院惨到连属于我方的办公室都莫得，在联邦大厅的地下室办公。大法官们闲得都快长草了。各州都有我方的法院，众人也不知说念什么样的案子能贫瘠到联邦最高法院。第一任首席大法官是约翰·杰伊，此时的最高法院也叫“杰伊法庭”。“杰伊法庭”没什么大的设立，杰伊本东说念主对好意思国的孝敬并不在礼貌限度，而是在应付和东说念主权限度，咱们背面还要讲。直到1801年约翰·马歇尔成为首席大法官，最高法院才枯树开花。长达34年的“马歇尔法庭”是好意思国礼貌史上终末光的一页，好意思国东说念主应该喊“马歇尔万岁”才对。

立法权和礼貌权都好说，它们也比较浅易，最贫瘠的是行政权。岂论行政权作念什么和如何作念，都会引来“独裁”和“专制”的申斥。一是因为好意思国东说念主止境不习尚大权驾御的行政主座，合计他几乎便是国王附体；二是因为新大陆从来莫得本质弘远的行政权的阅历。以前，甭管什么事儿都通过议会措置，众人商量着办，心里强健。当今，总统不错通过行政号召处理好多问题，太可怕了。恰是出于对职权的懦弱，好意思国政事很快就投入“政党之争”。但此时，华盛顿还顾不上这些，他也曾快被整疯了。

底下这两件“小事”足以解说，好意思国总统还真不是东说念骨干的活儿。有一次，华盛顿任命了一位联邦收税官，这位官员的服务地点在佐治亚州的萨凡纳港。然而，这个任命被相关院否决了。华盛顿气冲冲地来到相关院大厅，把正在开会的议员们吓了一跳，他们想不到总统会这样坚毅地硬闯“禁区”。华盛顿走到主席台上，用安心、低千里、冷落的声息说：“谁能给我解释一下，你们为什么否决我的任命？”诚然他没呼吁大叫，但每个东说念主都能嗅觉到那股子肝火，异常是那双眼睛，几乎便是“冰桶挑战”，“镇”得你透心儿凉。台下鸦雀无闻，往常悬河泻水的相关员们好像都成了哑巴。总统是来找碴儿的，谁也不敢接招。

在一阵令东说念主尴尬的寥寂之后，佐治亚州的相关员詹姆斯·古恩站起来。他贯注翼翼地从“个东说念主角度”解释了否决任命的原因。但是，话锋一瞥，他说：我但愿总统先生解析，“相关院莫得义务向总统解释它的决议”。华盛顿大约作念梦都没想过会碰这种软钉子，他脑子一派空缺，什么都没说，恨恨地回身离去。这个故事开启了好意思国政坛的一个“通例”，叫“相关院礼仪”，便是好意思国总统在职命处于某个州的联邦官员时，应该先跟这个州的联邦相关员打个呼叫。否则，别怪东说念主家不客气。当事州的联邦相关员有权挡住总统的任命。今天，这个“礼仪”主要适用于总统和某个州的相关员都属于兼并个政党的情况。如果他们属于不同的政党，总支柱般不打呼叫。

在上头这件事发生不久，华盛顿再次来到相关院。他好像吸取了上回“不告而至”的西宾，预预知知相关院他要登门拜访。因为宪法有“总统在作念紧要决定之前应参谋相关院”的要求，他就想来“参谋”一下。他但愿相关院能马上给他谜底，他好马上驱动与西南部的印第安东说念主谈判。他带着往还部长诺克斯，拿着拟好的谈判要求来到联邦大厅，请议长亚当斯把要求念给众人听。亚当斯刚念了第一条就卡住了，因为底下也曾开了锅。有的说我没听清，能不成再念一遍；有的说，这事儿太复杂，得好好琢磨琢磨；有的说，不成当今就决定，先栽培个委员会相关相关再说。华盛顿最恨委员会。往还本事，邦联议会的委员会天天相关，什么都没相关出来，害得大陆军饥寒交迫。当今，这点事儿又要交给委员会，遥不可及能出抑制？他说：不行！当今就相关，不许交委员会！我把往还部长带来了，有什么问题就问他。相关员们可岂论这一套，你一言我一语地就争论开了，那架势好像不吵上三百年不算完。华盛顿听得火冒三丈，他站起来说：“你们的步履打败了我今天到这里来的系数的情理！”然后，他头也不回地离开了相关院。

华盛顿两次“入侵”相关院都战败而归，他发誓，再也不置身相关院大门。从此，除了一年一度的“国情咨文”，他需要“参谋”相关院看法时都是通过书面花式，把问题写好送到相关院，相关院把谜底写好送回总统府。双方都眼不见，心不烦，省得吵架。帮总统写“问题”的东说念主是华盛顿最心爱的小老乡，满脑子政事灵敏的众议院魁首——麦迪逊。猜猜谁帮相关院写“谜底”？对了，照旧麦迪逊。他一个东说念主既写问题又写谜底，竟然没得精神别离症。麦迪逊不光帮华盛顿写作子，他照旧华盛顿最枢纽的施政参谋人之一。这位“宪法之父”似乎没想过，他行为立法权的枢纽成员如斯潜入地涉足行政权的有计算，是否违背了三权分立的原则？

岂论如何说，好意思国东说念主照旧应该为他们的相关员们感到清高。华盛顿两次“探望”相关院如实有“以势压东说念主”的嫌疑，但议员们移交了这位强势总统的“紧迫”，爱戴了立法权的尊容，那亦然东说念主民的尊容。刚刚起步的联邦政府显着有点乱，众人都不太明晰我方的定位，有时候，摸着石头也过不了河。国会习尚了当苍老，总统也习尚了当总司令。双方都在斗争中学习着调和，宪法的精神也在矛盾中得到体现。然而，对华盛顿来说，脚下还有更乱的事，他每一天都在挣扎着让我方拼凑浮在水面上，好像一不贯注就千里底儿了。

宪法只规章“系数的行政大权归总统”，但没说总统应该如何组织政府，这就要看华盛顿的创造力了。他能猜测的“高着”便是组建“内阁”，其实亦然跟英国粹的。问题是，“内阁”官员的职位要由国会创建，国会那后果竟然害死东说念主。在国会没立法之前，华盛顿是“光杆司令”。他便是行政权，行政权便是他。他部属唯有两个通知，帮着处理如山似海般的文献和信件。那些信大多是求职信，来自他的老战友、老一又友，都想在政府里谋个一资半级。华盛顿对大陆军的退伍老兵很有厚谊，众人便是看准了这少许才来求他，搞得他脑袋都大了。他说：“我一天到晚什么事儿都干不成。”总统府快成施助院了。他催着国会迅速建立职能部门，好让他有几个帮衬。国会在过程永劫分的考虑后终于在1789年7月和9月创立了行政权的三个职能部门：国务部（应付部）、财政部、往还部。

有了部门就要有部长。部长的东说念主选是要道中的要道，他们不仅决定着华盛顿政府的成败，也径直关系着新国度的出路。谁将是华盛顿的“内阁”成员？他们将如何影响好意思国的将来？请看下一个故事：《天才之光》。

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